category

Забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій

Статья № 207
Украина
Забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій

Забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання, а також орендарів, обов`язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору.

15 липня 2021 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (надалі - Верховний Суд) розглянув справу №520/9745/19.

Обставини справи:

У вересні 2019 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (надалі - Позивач та/або ГУ ДСНС у Харківській області) звернулося до суду з позовом до Установи «Харківська обласна дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Харківської обласної організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України» (надалі - Відповідач та/або Установа ХО ДЮСШ «Колос» Харківської обласної організації ВФСТ «Колос» АК України»), у якому просило суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівель Установи ХО ДЮСШ «Колос» Харківської обласної організації ВФСТ «Колос» АК України», за адресою: Харківська область, Вовчанський район, с. Хотімля, вул. Новодонівська, 2 зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Установи ХО ДЮСШ «Колос» Харківської обласної організації ВФСТ «Колос» АК України» негайно припинити використання цих будівель з метою проведення будь-якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

На підставі наказу ГУ ДСНС у Харківській області від 04 червня 2019 року № 92, посвідчення на проведення перевірки від 18 червня 2019 року № 258, у період з 18 по 19 червня 2019 року Вовчанським РВ ГУ ДСНС у Харківській області була проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлях Установи ХО ДЮСШ «Колос» Харківської обласної організації ВФСТ «Колос» АК України» за адресою: Харківська область, Вовчанський район, с. Хотімля, вул. Новодонівська, 2 .

За результатами проведеної перевірки уповноваженими особами позивача було складено акт від 19 червня 2019 року № 230, яким встановлені такі порушення:

- усі приміщення не обладнані СПЗ відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», чим порушено п. 1.2 розд. V ППБУ;

- дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівлі К-18 не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, чим порушено п. 2.5 глави 2 розд. ІІІ ППБУ;

- не виконано захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, чим порушено п. 1.21 глави 1 розд. ІV ППБУ;

- зменшено протипожежну відстань між капітальною будівлею К-18 та мобільними (інвентарними будівлями), чим порушено п. 1.1 глави 1 розд. ІІІ ППБУ;

- відсутній запас води для пожежогасіння, чим порушено п. 1.11 глави 1 розд. ІІІ ППБУ;

- не влаштований до природного вододжерела під`їзди з майданчиками (пірсами) розміром не менше 12 х 12 м для встановлення пожежних автомобілів і забирання води будь-якої пори року, чим порушено п. 2.1 глави 2 розд. V ППБУ;

- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів в усіх приміщеннях не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, чим порушено п. 1.6 глави 1 розд. ІV ППБУ;

- не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, чим порушено п. 1.20 глави 1 розд. ІV ППБУ;

- допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи в приміщенні зарядного для акумуляторів, чим порушено п. 1.18 глави 1 розд. ІV ППБУ;

- електророзетки, вимикачі в будинку К-25 та приміщенні зарядної для акумуляторів не встановлені на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра, чим порушено п. 1. 17 глави 1 розд. ІV ППБУ;

- у місці відкритого прокладання незахищених проводів та захищених проводів з горючих матеріалів в будівлі К-25 та бесідці відстань від них до горючих основ не становить не менше 0,01 метра. У разі неможливості забезпечити вказану відстань провід не відокремлено від горючої поверхні шаром негорючого матеріалу, який виступає з кожного боку проводу не менше ніж на 0,01 метра, чим порушено п. 1.12 глави 1 розд. ІV ППБУ;

- територія та приміщення не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку, чим порушено п. 3.6 глави 3 розд. V ППБУ.

Вказаний акт перевірки від 19 червня 2019 року № 230 отримано директором Установи ХО ДЮСШ «Колос» Харківської обласної організації ВФСТ «Колос» АК України» Єрьоменком В. В. 19 червня 2019 року, що підтверджується його особистим підписом на останній сторінці акта. Крім того, у графі «Пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного нагляду (контролю) та складеного акта перевірки» зазначено - «Відсутні».

Оскільки, Відповідачем не були самостійно усунуті порушення, встановлені у акті перевірки від 19 червня 2019 року № 230, ГУ ДСНС України у Харківській області звернулося до суду з цим адміністративним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року, позов ГУ ДСНС України у Харківській області задоволено частково. До повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівель Установи ХО ДЮСШ «Колос» Харківської обласної організації ВФСТ «Колос» АК України», за адресою: Харківська область, Вовчанський район, с. Хотімля, вул. Новодонівська, 2 зупинено повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання. Зобов`язано керівництво Установи ХО ДЮСШ «Колос» Харківської обласної організації ВФСТ «Колос» АК України» припинити використання цих будівель з метою проведення будь-якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року залишено без змін.

Верховний Суд касаційну скаргу Установи «Харківська обласна дитячо-юнацька спортивна школа «Колос» Харківської обласної організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України» залишив без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року залишив без змін.

При розгляді даної справи Верховний Суд зазначає:

Згідно з ч. 2 ст. 51 КЦЗ, забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.

Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання (ч. 3 ст. 55 КЦЗ).

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону (ст. 66 КЦЗ).

Відповідно до ч. 2 ст. 68 КЦЗ у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями ч. 1 ст. 70 КЦЗ встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

При цьому, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду (ч. 2. ст. 70 КЦЗ).

З аналізу вище викладеного законодавства вбачається, що під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача, як суб`єкта владних повноважень, звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення. В протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб`єктів господарювання, відносно яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей.Крім того, колегія суддів звертає увагу, що аналізуючи норми ст. 55 КЦЗ убачається, що забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ, організацій покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання, а також орендарів, обов`язки яких щодо дотримання правил пожежної безпеки повинні бути узгоджені умовами договору.

З повним текстом Постанови Верховного Суду по справі №520/9745/19 можна ознайомитися за посиланням: https://bit.ly/3kZnMgx .

Понравилась статья? Расскажи друзьям:

Похожие статьи

Реклама
Мой ответ